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文檔簡(jiǎn)介

1、試論督查工作的基本規律重慶市委常委、秘書(shū)長(cháng)范照兵任何事物的發(fā)展都有其自身的規律。認識規律、把握規 律、遵循規律,是做好一切工作的重要前提。所謂督查工作 的規律,就是指督查工作內部的本質(zhì)聯(lián)系和發(fā)展的必然趨 勢。充分認識、努力把握、嚴格遵循督查工作規律,對于我 們進(jìn)一步做好督查工作具有十分重要的意義。督查工作既是一項歷史悠久的工作,也是一項全新的工 作。所謂悠久,是指督查工作歷史上就有,我國督查工作的 歷史從秦漢時(shí)期就開(kāi)始了,到明、清朝已經(jīng)比較完善;所謂 全新,是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的督查工作是在新的歷史階段 開(kāi)展的,與封建王朝的督查工作有很多不同,是一項全新的 工作。督查工作既是一項單一性的工作,

2、又是一項復合性的 工作。所謂單一性,就是抓落實(shí)的工作;所謂復合性,就是 關(guān)系到方方面面,包括對決策的認識和理解、決策的形成過(guò) 程和領(lǐng)導要求、如何督辦和形成制度等。我們這里所講的規 律,主要是指黨領(lǐng)導下的督查工作的規律。突出工作重點(diǎn)是做好督查工作的首要原則搞督查,抓落實(shí),不能眉毛胡子一把抓,而要在總攬全 局的基礎上,善于抓住事關(guān)改革發(fā)展穩定大局的重點(diǎn)問(wèn)題、 關(guān)鍵問(wèn)題,集中力量攻堅克難,尋求突破,從而推動(dòng)全局。一要善抓大事。要始終把中央及各級黨委的重要會(huì )議、 重要文件、重要決定精神的貫徹落實(shí),作為督查工作的中心 環(huán)節,根據中央及各級黨委在各個(gè)時(shí)期的中心工作任務(wù),明 確督查工作的目標、重點(diǎn)和措施,通

3、過(guò)經(jīng)常而有效的督查, 使中央及各級黨委的重大決策和重要工作部署真正落到實(shí) 處。同時(shí),要認真辦理各級領(lǐng)導同志的批示交辦事項,以高 度負責的態(tài)度,及時(shí)督辦,準確上報,力求優(yōu)質(zhì)高效。二要敢抓難事。在實(shí)際工作中,由于政策執行出偏差、 部門(mén)職能交叉或界限不清等原因,會(huì )出現諸如一些工作無(wú)人 負責、一些問(wèn)題久拖不決的現象,以致工作不能落實(shí),政策 不能兌現,群眾利益受到損害。這就要求各級督查部門(mén),必 須抓住難以解決特別是久拖不決的問(wèn)題,通過(guò)強有力的督 查,堅決掃除工作落實(shí)過(guò)程中的各種障礙,確保政令暢通。三要勤抓急事。社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題,往往是涉及人民群眾切 身利益的急事、大事,如果不及時(shí)加以解決,就會(huì )直接損害 人民

4、群眾的利益,影響改革發(fā)展穩定大局,損害黨在人民群 眾中的形象。督查部門(mén)必須以高度的政治敏銳性和強烈的政 治責任感,積極主動(dòng)、及時(shí)有效地督促解決人民群眾反映強 烈的社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題。二、立足解決問(wèn)題是做好督查工作的基本思路督查的目的,就是要不斷地解決問(wèn)題,推動(dòng)決策的落實(shí)。 解決問(wèn)題的多少,取得實(shí)效的大小,是衡量督查工作質(zhì)量和 水平的重要標準。只有充分利用督促檢查這一有效手段,認 真解決一些地方和部門(mén)對上級決策執行不力、行動(dòng)遲緩、擺 花架子、做表面文章、搞形式主義的問(wèn)題,把黨委的決策不 折不扣地貫徹下去,把各項工作實(shí)實(shí)在在地抓出成效,才能 實(shí)現黨委督查工作的目的。一要注意發(fā)現問(wèn)題。注意在督查過(guò)程中發(fā)現

5、帶共性的問(wèn) 題,從群眾反映中發(fā)現難點(diǎn)問(wèn)題,并對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi) 整理,認真研究,提出合理化的意見(jiàn)和建議,及時(shí)向黨委反 饋。二要敢于督查問(wèn)題。敢于督查問(wèn)題,是對督查干部的政 治考驗,“講政治”就是要“敢”字當頭。從一定意義上講, 督查干部是“欽差大臣”,是代表黨委、政府對決策部署的 落實(shí)情況進(jìn)行督查。要敢于督查,不能當“和事佬”,要敢 于面對面地指出存在的問(wèn)題,秉公直言,剛直不阿;要敢于 對那些弄虛作假、華而不實(shí)的形式主義和官僚主義的典型, 抓住不放,嚴加查辦,決不姑息遷就;要敢于向各級黨委反 映真實(shí)情況和問(wèn)題,特別是要敢于反映那些影響決策落實(shí)的 深層次問(wèn)題,堅持有喜報喜、有憂(yōu)報憂(yōu)。三要切實(shí)解

6、決問(wèn)題。督查工作必須以對黨和人民高度負 責的態(tài)度,緊緊抓住那些帶普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題 進(jìn)行督促檢查。對決策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題,要緊緊咬住 不放,一個(gè)一個(gè)難題去解決,一項一項決策去落實(shí)。要相信 群眾、依靠群眾,相信基層、依靠基層,最大限度地調動(dòng)各 方面的積極性,共同推動(dòng)問(wèn)題的解決。三、堅持開(kāi)拓創(chuàng )新是做好督查工作的不竭動(dòng)力創(chuàng )新是黨委督查工作保持旺盛活力的源泉。督查工作只 有不斷適應新階段、新形勢、新任務(wù)的要求,在發(fā)展中創(chuàng )新, 在創(chuàng )新中發(fā)展,才能不斷提高質(zhì)量和水平。一要創(chuàng )新思想觀(guān)念。要強化發(fā)展觀(guān)念,緊緊圍繞發(fā)展這 個(gè)執政興國的第一要務(wù),突出發(fā)展主題,把促進(jìn)發(fā)展作為督 查落實(shí)的首要任務(wù);要強

7、化責任觀(guān)念,充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)作 用,不斷增強督查工作的積極性、主動(dòng)性,努力實(shí)現由被動(dòng) 交辦型督查向主動(dòng)自覺(jué)型督查轉變;要強化人本觀(guān)念,堅持 以人為本,堅持“立黨為公、執政為民”,把實(shí)現好、維護 好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落 腳點(diǎn),圍繞人民群眾最現實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題抓 好督查工作。二要創(chuàng )新督查方法。要著(zhù)眼于改進(jìn)督查方式,創(chuàng )新督查 方法,豐富督查手段,在綜合運用聯(lián)合督查、實(shí)地督查、抽 樣督查、跟蹤督查、催報督查等方法的基礎上,更多地開(kāi)展 暗訪(fǎng)督查、回訪(fǎng)督查和督查調研。三要創(chuàng )新工作機制。要建立健全各級黨委督查工作責任 制,把督促檢查的任務(wù)具體分解下去,形成一級抓一級

8、、層 層抓落實(shí)的工作格局;要建立健全督查工作考核評價(jià)制度, 在對決策落實(shí)的成效作出科學(xué)評價(jià)的基礎上,按照有關(guān)規定 對有關(guān)責任人予以獎勵或懲戒;要建立健全督查工作規范運 行機制,可將督查、督辦工作的全過(guò)程,規范為立項、登記、 下達、辦理、審核、上報、歸檔等程序,并對每一項程序的 實(shí)施提出明確具體的要求,努力推進(jìn)督查工作的制度化、規 范化,不斷開(kāi)創(chuàng )督查工作的新局面。整合各方力量是做好督查工作的重要保證督查工作不僅是督查部門(mén)的事情,而且是各部門(mén)各單位 共同的事情,單靠督查部門(mén)的力量是做不好也不可能做好 的。黨委督查部門(mén)要充分發(fā)揮在督查工作中牽頭抓總、協(xié)調 各方的職能作用,進(jìn)一步整合政府督查部門(mén)、相關(guān)

9、職能部門(mén) 和新聞機構的力量,共同形成督查工作的強大合力,努力實(shí) 現由督查部門(mén)的單一督查向多方合作的聯(lián)動(dòng)督查轉變。一是橫向整合,要整合黨委督查部門(mén)和政府督查部門(mén)的 力量。進(jìn)一步健全和完善黨委督查室和政府督查室聯(lián)席會(huì )議 制度,通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議,通報工作情況,加強工作協(xié) 調,避免工作交叉重復,切實(shí)提高督查效率。二是縱向整合,要整合督查系統的力量。堅持定期召開(kāi) 督查系統工作會(huì )議,交流工作經(jīng)驗,研究工作措施,集中大 家智慧,充分調動(dòng)廣大督查干部的積極性和創(chuàng )造性。三是內部整合,要整合黨委督查室和辦公廳(室)政務(wù) 處(科)的力量。建立和完善與政務(wù)處(科)負責人碰頭會(huì ) 議制度,及時(shí)交流工作情況,了解領(lǐng)導對督查工作的新要求, 實(shí)現分工合作,相互促進(jìn),在黨委辦公部門(mén)的內部建立起有 效的督查工作網(wǎng)絡(luò )。四是外部整合,要整合督查部門(mén)和新聞媒體的力量。充 分發(fā)揮新聞媒體的監督優(yōu)勢,切實(shí)加強新聞

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